Direction, coordination et intégration de la mission

Les opérations de paix contemporaines des Nations unies exigent une direction imaginative et dévouée, fondée sur l’intégrité et la compétence. Les mandats du Conseil de sécurité de l’ONU sont désormais plus larges et souvent plus exigeants, car les fonctions de maintien, d’imposition et de consolidation de la paix sont de plus en plus imbriquées et se renforcent mutuellement.

La direction d’une mission consiste également à développer une relation solide avec les homologues nationaux, à canaliser le soutien et les efforts de la communauté internationale sur le terrain et, plus important encore, à faciliter le changement. Ces tendances ont accru les exigences à l’égard des chefs de mission, qui doivent être mieux préparés, mieux dotés en ressources et plus responsables de leurs actions.

La direction de la mission doit être exercée par l’équipe de direction de la mission au niveau national et par les chefs de bureau et les commandants de secteur au niveau infranational. Une bonne direction des missions des Nations unies reflète le caractère multiforme des opérations de paix et leur fondement politique, l’environnement dangereux, l’évolution constante des intérêts et des programmes, leur complexité et leur ampleur, les enjeux élevés et le grand nombre de facteurs dynamiques et externes.

Les hauts responsables des opérations de paix doivent être des leaders éprouvés et compétents dès le départ. L’exercice de direction dans des opérations de paix ne peut se résumer à une formation sur le tas. Il s’agit toutefois, dans une large mesure, d’un apprentissage sur le tas.

Les meilleurs dirigeants de mission sont ouverts d’esprit, curieux et flexibles, et favorisent un environnement propice à l’apprentissage continu et adaptatif tout au long de la mission et de la durée de son mandat.

Le cadre de leadership du système des Nations unies présente huit caractéristiques définissant le leadership des Nations unies :

Dans tout pays, le processus politique est compliqué par des pressions et des acteurs contradictoires. La direction de la mission devra continuellement gérer les attentes des différents acteurs impliqués dans le processus, et même de l’ensemble de la population. En conséquence, le consentement des parties à la mise en œuvre du mandat ne peut jamais être considéré comme acquis. L’impact des rebelles doit également être pris en compte. Peut-être plus que pour tout autre aspect du mandat de la mission, et en raison de la centralité du processus politique, la direction de la mission doit continuellement réévaluer et ajuster chaque décision en fonction des principes de maintien de la paix que sont l’impartialité, le non-recours à la force sauf en cas de légitime défense ou de défense du mandat, la légitimité, la crédibilité et la promotion de l’appropriation nationale et locale. Dans le même temps, la mission doit contrôler le consentement à tous les niveaux (y compris aux niveaux opérationnel et local) avec une grande sensibilité politique pour s’assurer que le mandat est correctement mis en œuvre et que les éventuelles ruptures de consentement sont anticipées et traitées.

L’EDM reflétera de nombreux concepts et cultures de direction. Lorsqu’elle est correctement abordée et cultivée, cette diversité sera une force évidente tant pour la EDM que pour la mission dans son ensemble. Il est important d’investir dans le développement et la constitution d’une équipe professionnelle, inclusive, engagée, dynamique et durable. Toutes les opérations de paix génèrent en permanence, pour ceux qui les dirigent, des défis, des surprises et des frictions qui doivent être traités et surmontés en équipe. Pour une bonne collaboration au sein de la EDM, chaque membre doit d’abord démontrer une compétence interculturelle.

Le renforcement de l’esprit d’équipe doit être défini comme une priorité, planifié et créatif. Les petits efforts répétés comptent. L’accent ne doit pas être mis uniquement sur les occasions formelles et programmées, mais aussi sur le renforcement progressif de l’équipe jour après jour, et lors de chaque réunion de la EDM.

La composition exacte de l’EDM varie en fonction du type de mission et de ses exigences. Les missions intégrées et multidimensionnelles sont généralement dirigées par le Chef de mission (CdM – Head of Mission, HOM) ou Représentant spécial du secrétaire général des Nations unies (RSSG – Special Representative of the Secretary General, RSSG). Cette équipe centrale est composée du RSSG adjoint (politique), du RSSG adjoint-Coordonnateur résident et/ou Coordonnateur humanitaire (RSSG adjoint-CR/CH), du Commandant de la Force (CF – Force Commander, FC), du Commandant du pilier Police (CP), du Chef d’état-major de la Mission et du Directeur ou du Chef du soutien de la mission. Elle est très souvent renforcée par d’autres responsables de sections telles que Droits de l’Homme, Genre, Communications stratégiques et Sécurité.

Quel que soit le format choisi, l’EDM est responsable, au niveau opérationnel, de la mise en œuvre du mandat de la mission par la planification et l’exécution coordonnées des nombreuses tâches nécessaires pour atteindre l’état final stratégique (la vision globale de la mission). Afin d’atteindre ce but, chaque membre de l’EDM doit comprendre son rôle et ses responsabilités individuels.

Les responsables civils assurent la direction générale et politique, et fixent les objectifs stratégiques de la mission. Le personnel en uniforme planifie et exécute ses contributions opérationnelles afin d’atteindre ces objectifs. Dans le même temps, il est important que les éléments en uniforme soient conscients de la dynamique des priorités et considérations politiques, et qu’ils comprennent que celles-ci ne sont pas toujours compatibles avec les pratiques et options opérationnelles privilégiées. Les responsables en uniforme doivent faire preuve de sensibilité et d’imagination dans leurs domaines professionnels et identifier les moyens dont les instruments militaro-policiers pourront disposer afin de soutenir le processus politique. En substance, il doit s’agir d’officiers ayant un sens aiguisé de la politique et de la diplomatie.

Développer la capacité à diriger, c’est donc développer le niveau et la capacité collectifs à produire des résultats partagés, chaque personne engagée devant jouer et jouant un rôle de chef d’une manière ou d’une autre. Cela étant dit, il peut également être utile de clarifier certains aspects clés pour cette étude. Les problématiques concurrentes nécessitant l’implication de hauts responsables peuvent être de nature technique, et qui requièrent des solutions techniques sous forme d’alternatives (l’une ou l’autre). Plus souvent, il s’agit de tensions ou de polarités omniprésentes qui requièrent une attention d’ensemble (l’une et l’autre).