Faciliter et soutenir le processus politique

Les opérations de paix sont souvent confrontées à des attentes élevées dans le pays hôte. Il est essentiel que la mission engage le dialogue avec les partenaires nationaux pour s’assurer qu’elle répond aux besoins de la population. Cela permet également de maintenir le consentement et l’appropriation nationale et locale. Le gouvernement hôte est le principal partenaire dans cette entreprise.

Les interactions entre la mission et le gouvernement hôte doivent viser à soutenir le processus de paix, à rétablir le contrôle du gouvernement et à gérer les éventuelles regains de violence. Les chefs de l’armée et de la police nationales jouent un rôle clé dans le soutien aux processus politiques nationaux. Le CF et le CP de la mission devront donc engager le dialogue avec ces chefs. Cela contribuera à renforcer les messages et les approches des Nations unies relatifs au processus politique.

Un dialogue direct avec la communauté est également nécessaire. Cela permet à la mission de mieux comprendre les réalités locales, mais aussi de concevoir de meilleures stratégies politiques et de protection.

La mission et l’EPNU doivent également faire la liaison entre la population locale et le gouvernement hôte. Cela facilite un processus politique plus inclusif et durable.

La police des Nations unies doit engager le dialogue avec les communautés, et avec la police nationale. Ce faisant, elle s’efforce de soutenir la création de communautés sûres et sécurisées. Ceci, à son tour, permet de créer un environnement dans lequel les processus politiques ont plus de chances d’aboutir.

Le CdM doit maintenir un canal de communication avec les hauts responsables gouvernementaux. Le personnel, y compris l’EPNU, doit transférer ses compétences et ses connaissances à ses homologues nationaux.

L’emploi d’assistants de liaison communautaire peut améliorer la communauté des composantes militaires et policières. L’équipe des affaires civiles joue également un rôle clé dans la transmission des données de terrain aux hauts responsables. Cela nécessite une forte coordination de la part de l’EDM afin de garantir l’unité de vision et de message.

Pour remplir ses fonctions politiques, la mission aura besoin d’une solide équipe chargée des affaires politiques et civiles. Son travail consiste à se tenir au courant de l’évolution de la situation politique dans le pays hôte. Elle doit également identifier les tensions potentielles et utiliser les bons offices de la mission pour dialoguer avec les homologues nationaux. Il s’agit notamment des responsables gouvernementaux, des chefs communautaires et/ou traditionnels et de la société civile.

Il peut être également possible d’obtenir un financement pour des projets à impact rapide. Cela contribuera à renforcer la confiance dans la mission, son mandat et le processus de paix.

Le Département des opérations de paix (DOP – Department of Peace Operations, DPO) le Département des affaires politiques et de la consolidation de la paix (DAPCP – Department of Political and Peacebuilding Affairs, DPPA)  et d’autres entités des Nations unies peuvent également apporter un soutien technique et politique.

Une opération de paix ne peut réussir que si les parties au conflit s’engagent à résoudre le conflit par le biais d’un processus politique. Une mission déployée en l’absence d’un tel engagement risque d’être paralysée. Ou, pire encore, elle peut se retrouver entraînée dans le conflit.

Un cessez-le-feu ou un accord de paix est un indicateur de la volonté des parties de dialoguer. Mais il arrive que les parties ne signent de tels accords que sous la pression internationale. Négocier un règlement politique est généralement un processus complexe et délicat. Il est probable que le contenu de l’accord détermineles défis qui se poseront dans la phase de mise en œuvre. Les occasions immédiates d’aborder la question de la justice transitionnelle pourraient ne plus se présenter ultérieurement.

Des discussions initiales sur les questions de justice transitionnelle peuvent s’avérer nécessaires. Les sections Justice et Droits de l’Homme devraient associer le RSSG à ces discussions. D’autres hauts responsables peuvent également l’être.

La participation des femmes et des jeunes à un processus de paix doit être significative. Cela reflète leur statut de victimes du conflit et de moteurs du redressement.

L’EDM doit maintenir le dialogue avec les groupes de femmes et de jeunes. Elle doit également rencontrer les communautés locales et la société civile. Cela permet de favoriser un dialogue transparent sur les questions de genre dans le cadre du processus de paix.

L’EDM devrait également engager le dialogue avec les autorités nationales sur ces questions. Elle devrait également plaider en faveur de la participation des femmes aux processus politiques et électoraux.

Pour que la paix soit durable, les femmes doivent se sentir en sécurité. Leurs droits fondamentaux doivent être respectés et protégés.

L’EDM doit montrer l’exemple. Elle doit promouvoir des politiques et stratégies qui intègrent les questions du genre et de la jeunesse. Cela s’applique au sein de la mission et dans les relations avec les autorités nationales et locales.

Les conflits contemporains sont souvent caractérisés par une constellation fluide d’acteurs. Dans certains cas, des fauteurs de troubles peuvent surgir pour entraver ou déstabiliser le processus de paix.

Les fauteurs de troubles peuvent se monter sceptiques à l’égard d’un accord de paix. Mais il peut aussi s’agir de groupes terroristes qui recourent à la violence pour saper sa mise en œuvre. De nombreuses organisations interdisent tout dialogue avec les groupes armés non étatiques (GANE – non-state armed groups, NSAG) qui recourent à la violence.

Le siège des Nations unies a récemment élaboré des orientations qui autorisent le dialogue avec les GANE. Cela permet aux opérations de paix de soutenir les processus politiques et d’exécuter les mandats de protection.

Les membres de l’EDM impliqués dans la négociation de règlements doivent tenir compte des éléments suivants :

Au sein de la mission, le CdM gère les aspects politiques du processus de paix. L’EDM , le siège des Nations unies et les facilitateurs/garants de l’accord de paix joueront également un rôle clé.

Les hauts gradés de l’armée et de la police doivent travailler sous la direction du RSSG. Une coordination étroite entre les composantes politique, militaire et policière est cruciale. Elle est particulièrement importante lors de la mise en place et de l’application des mécanismes de résolution des conflits.

L’unité d’appui à la médiation de la DPPA peut renforcer la capacité de la mission à mener et à soutenir des négociations.

Les accords de paix établissent des feuilles de route à long terme pour que la paix soit durable et l’État résilient. Mais ils laissent souvent dans le flou les détails relatifs à l’appareil gouvernemental.

Dans un environnement de transition post-conflit, l’autorité de l’État doit être renforcée pour rétablir le contrat social entre le gouvernement et la population.

Les citoyens font confiance à l’État en participant aux élections et en acceptant le gouvernement. Cette confiance doit s’accompagner d’institutions légitimes. Elles doivent être en mesure d’assumer des responsabilités, de maintenir l’ordre et de garantir la sécurité publique. Les institutions de l’État doivent fonctionner tout au long de la phase de développement à long terme. Cela permet d’éviter qu’une mauvaise gouvernance n’érode la confiance du public.

L’extension de l’autorité de l’État est une fonction essentielle des opérations de maintien de la paix des Nations unies. La sécurité est le précurseur essentiel d’une paix durable. C’est pourquoi les grandes missions multidimensionnelles projettent souvent des forces pour dissuader les attaques directes des fauteurs de trouble, et pour étendre et garantir l’autorité du gouvernement dans les territoires contestés.

Mais l’autorité de l’État va bien au-delà du renforcement de la sécurité. Pour soutenir l’extension de l’autorité de l’État, il est nécessaire de comprendre le contexte socio-politique. L’analyse par pays de la mission devrait également mettre en évidence les réponses aux causes structurelles de la corruption. Une série d’autres activités de la mission contribuent à l’extension et à la consolidation de l’autorité de l’État. Il s’agit notamment du soutien à l’état de droit, à la réforme du secteur de la sécurité (RSS – Security Sector Reform, SSR) et à la promotion des droits de l’Homme.

La mission doit soutenir les autres acteurs qui aident les autorités nationales à étendre leur autorité. Il s’agit par exemple d’agences telles que le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD – United Nations Development Programme, UNDP) et d’acteurs tels que la Banque mondiale. Les sections « État de droit » et « Droits de l’Homme » de la mission joueront un rôle clé à cet égard.

La mission peut recourir à des financements programmatiques tels que des projets à impact rapide, des fonds d’affectation spéciale et le Fonds pour la consolidation de la paix afin de soutenir les capacités des États locaux ou régionaux et de distribuer les dividendes de la paix. Toutefois, ces sources de financement ne sont pas durables. L’EDM peut jouer un rôle de premier plan dans la mobilisation d’un soutien et de partenariats à long terme avec le PNUD, la Banque mondiale et/ou des donateurs bilatéraux.

Les fonctions de coordination peuvent varier en fonction de l’expertise du secteur. La mission apportera une valeur ajoutée par son soutien au processus politique. Il en va de même pour son réseau de personnel chargé des affaires politiques et civiles dans le pays.

Une paix durable dépend de la volonté des dirigeants et de la population de vouloir la réconciliation plutôt que le conflit. La réconciliation est toutefois un processus à long terme.

La réconciliation nationale est une priorité essentielle dans un contexte post-conflit. Elle est essentielle pour parvenir à une paix durable et à la stabilité politique. Le processus politique doit créer les opportunités et l’espace nécessaires à cette réconciliation.

Le travail de la mission soutient ce processus. Dans l’immédiat, la mission peut fournir un leadership politique crucial. Cela peut servir à inspirer les parties à un conflit qui vient de se terminer.

Les acteurs nationaux doivent réaffirmer leur contrôle sur les institutions politiques. Ce qui est un bon signe lorsque le conflit cède la place au développement. Mais sans un un long processus de réconciliation, des défis peuvent surgir.

Le rôle de la mission est d’aider à renforcer les institutions, et non des groupes ou des partis particuliers. Elle doit gérer avec sensibilité les changements dans ses relations avec le gouvernement hôte.

Le CdM  doit savoir ce qui constitue un rythme durable pour la population locale. Il coordonne également les efforts de la communauté internationale en faveur de la réconciliation nationale. Pour ce faire, il doit se coordonner avec le système des Nations unies, en particulier le PNUD et le HCDH. Le CdM doit être conscient des tensions programmatiques potentielles dans ses engagements.

Les acteurs internationaux peuvent également soutenir le processus de réconciliation. Les acteurs régionaux, les institutions financières, l’EPNU et les États membres peuvent tous jouer un rôle. L’EDM peut rassembler ces acteurs et susciter l’intérêt et l’engagement des donateurs.

L’EDM pourrait également inviter les donateurs à soutenir un fonds de réconciliation spécifique. Dans ce cas, le CdM serait responsable vis-à-vis de ces donateurs de l’allocation des fonds.

Les dispositions politiques transitoires sont courantes dans de nombreux pays sortant d’un conflit. Ils peuvent perdurer jusqu’aux premières élections.

Dans les phases de transition, les autorités nationales sont souvent nommées plutôt qu’élues. Ces nominations peuvent se faire par le biais d’un accord négocié par les parties au conflit. Elles peuvent donc ne pas être représentatives de la population ou ne pas être reconnues par celle-ci.

Les élections font souvent partie intégrante des règlements politiques et constituent des points de repère importants dans un processus de paix.

Des élections pacifiques et crédibles et des organes de gestion des élections durables sont essentiels aux transitions politiques. Elles légitiment les gouvernements et contribuent à la promotion et à la protection des droits de l’Homme.

Les élections dans les missions se déroulent souvent dans un contexte marqué par des conflits violents. La mission et les acteurs nationaux doivent donc atténuer les risques. Cela implique de renforcer les conditions de la démocratie et d’une paix durable. Dans ce contexte, une série d’autres actions doivent accompagner les élections.

Des élections pacifiques sont des événements importants dans toute transition vers le redressement et la stabilité à long terme. Mais elles ne sont qu’un élément du processus. Les élections ne doivent pas, par défaut, entraîner le retrait de la mission de maintien de la paix.

Les efforts visant à améliorer la gouvernance doivent s’attaquer à la méfiance entre le gouvernement et les groupes marginalisés. Ils doivent contribuer à réparer ce qui est, souvent, une relation brisée.

En fonction de son mandat, la mission peut participer  à l’organisation des élections. Elle peut notamment fournir des ressources logistiques pour le transport et le stockage du matériel électoral. Mais cela pose un dilemme. S’il y a peu de temps pour préparer les élections, la mission peut subir des pressions pour jouer un rôle de premier plan. Par exemple, on peut lui demander de distribuer le matériel électoral. Cela pose des problèmes de renforcement des capacités et de rentabilité.

Au sein de la mission, une composante électorale dirige souvent le soutien aux élections. Elle doit travailler avec toutes les autres composantes concernées et coordonner leurs activités : armée, police, sections des affaires politiques, des affaires civiles, des droits de l’Homme et de la communication stratégique, ainsi que les agences des Nations unies concernées. En raison des sensibilités politiques, le CdM doit être activement impliqué tout au long du processus.

L’EDM devrait veiller à ce que les parties prenantes respectent les aspects électoraux des accords politiques. Le non-respect de ces accords peut compromettre le déroulement des élections. À bien des égards, il s’agit d’un effort politique.

La mission doit également élaborer un plan de sécurité qui s’intègre dans le plan électoral afin de favoriser un environnement sûr et stable pendant la période électorale. Les ressources militaires et policières de la mission seront impliquées. Les périodes pré- et post-électorales peuvent également être marquées par un pic d’activité pour la mission, en raison de la montée des tensions.

Il appartient à la mission de s’assurer que communauté internationale soutient ses efforts. Ce soutien peut être politique, financier ou logistique. La mission devrait jouer un rôle de premier plan dans la coordination du soutien des donateurs aux élections. Si ce n’est pas déjà le cas, elle devrait s’efforcer d’inclure cette fonction dans son mandat au Conseil de sécurité.

La mission doit rester en contact étroit avec la Division de l’assistance électorale du DPPA. Elle apporte son soutien au point focal pour les activités d’assistance électorale. Actuellement, ce point focal est le SGA aux affaires politiques et à la consolidation de la paix. Il assure la cohérence et l’homogénéité du soutien électoral à l’échelle du système des Nations unies.