Soutenir la consolidation de la paix et le développement après un conflit

Les structures politiques officielles, y compris les processus de paix, sous-représentent souvent les points de vue des jeunes. Cela risque d’attiser les griefs et de faire des jeunes un groupe démographique accessible pour les groupes armés. Cela ne tient pas compte non plus de la nécessité d’écouter les jeunes, de les valoriser et de leur offrir des opportunités.

L’agenda Jeunesse, paix et sécurité

Les missions peuvent contribuer à favoriser le dialogue entre les autorités hôtes et la société civile au sujet de la jeunesse. La résolution 2250 du Conseil de sécurité des Nations Unies prévoit l’engagement des jeunes dans le maintien de la paix et de la sécurité.

Dans les pays touchés par un conflit, les jeunes constituent une frange importante mais hétérogène de la population. Les jeunes jouent divers rôles dans les conflits et la consolidation de la paix. Ils peuvent être des artisans de la paix et des leaders communautaires. Les groupes de jeunes sont souvent une source de résilience dans toute communauté.

Mais les jeunes représentent également une grande partie des victimes des conflits, notamment en tant que réfugiés et personnes déplacées internes. Le conflit peut perturber leur éducation et leurs activités économiques, et augmenter ainsi leur vulnérabilité. En négligeant les droits des jeunes, on risque d’en faire un groupe démographique accessible pour les groupes armés.

Les récits concernant les jeunes dans les conflits ont tendance à être stéréotypés. Les normes de genre renforcent ce point de vue : les jeunes femmes et les filles sont des victimes ; les jeunes hommes et les garçons sont des combattants. Leur rôle, leurs points de vue et leurs contributions au processus de paix sont peu reconnus.

La compréhension qu’ont les jeunes des réalités locales est une source d’informations précieuses pour une mission. Ils sont utiles lors d’une phase de prise de conscience de la situation ou d’un processus d’analyse des conflits. De même, les jeunes constituent souvent la majorité de l’électorat. Cela signifie que le gouvernement hôte bénéficie d’incitations démographiques pour valoriser son engagement.

Les opérations de paix disposent de plusieurs mécanismes différents pour s’engager auprès des jeunes. Par exemple, une mission peut mobiliser des fonds pour des agences de jeunesse et des activités de leadership.

Diverses sections de la mission peuvent favoriser le dialogue avec les autorités hôtes et la société civile. Il s’agit par exemple des affaires civiles, des affaires politiques, de la communication stratégique et de la police de proximité. Les composantes militaires et policières doivent toutefois faire preuve de prudence lorsqu’elles s’engagent auprès des jeunes.

Le gouvernement hôte, l’équipe de pays des Nations Unies et les ONG sont susceptibles de mener des programmes pour la jeunesse. Le PBSO, le PNUD, le Fonds des Nations Unies pour la population et l’UNESCO peuvent également jouer un rôle. La mission peut également contribuer à soutenir et à relancer l’engagement des jeunes dans les situations d’après-conflit. Les sections concernées comprennent les affaires civiles, les droits humains, la police de proximité et la communication stratégique.

La mission peut soutenir les activités des entités externes et les intégrer dans sa planification. Mais malgré l’importance de la participation des jeunes, les missions la planifient ou la budgétisent rarement.  Les activités visant à soutenir l’engagement des jeunes sont donc susceptibles de nécessiter un soutien supplémentaire de la part des donateurs. L’opération de paix n’en est pas toujours responsable, mais l’équipe de direction de la mission peut jouer un rôle. Elle peut s’engager avec des partenaires pour soutenir des initiatives dans le cadre de son mandat.

La société civile joue un rôle clé dans la consolidation et le maintien de la paix. Les opérations de paix peuvent tirer parti de l’aide de la société civile dans la mise en œuvre du mandat d’une mission. L’engagement de la société civile peut notamment contribuer à :

• prévenir et atténuer les conflits au niveau local ;
• alerter rapidement sur les violations des droits humains et les abus ;
• élaborer des stratégies de protection ;
• faciliter les consultations locales ; et
• favoriser une plus grande inclusion (en particulier des femmes et des jeunes).

Un tel engagement peut également renforcer la légitimité perçue de la mission.

Mais la société civile n’est pas une entité monolithique. Il s’agit d’un espace politique volontaire pour une action collective pacifique organisée. Elle implique une série d’acteurs « motivés par des intérêts, des valeurs ou des objectifs communs pour faire avancer des idées et des objectifs communs » .

La société civile comprend une diversité d’espaces, d’acteurs et de formes institutionnelles. Chacun d’entre eux varie dans ses degrés de formalité, d’autonomie et de pouvoir. Elle peut comprendre :

• des individus
• des défenseurs des droits humains
• des journalistes et des médias indépendants
• des dirigeants communautaires
• des syndicats
• des groupes de femmes
• des groupes de jeunes
• des organisations religieuses
• des groupes de pression
• des mouvements sociaux
• des communautés de médias sociaux.

Les opérations de paix ont souvent un mandat politique fort pour travailler avec la société civile dans le contexte de la réconciliation, en abordant les conflits locaux, en promouvant la participation des femmes et l’égalité des sexes, en encourageant l’inclusion et en réintégrant les anciens combattants.

Les activités de la mission avec la société civile doivent également tenir compte de la composante genre. Elles doivent également aborder les risques pour la sécurité des différents groupes. Cela pourrait impliquer la création d’un espace de consultation avec l’équipe de pays des Nations Unies et la société civile. Les comités consultatifs de la société civile constituent un modèle possible à cet égard.

Bien que les OSC jouent un rôle important dans le façonnement et la transformation des sociétés, elles ne soutiennent pas toujours les mêmes objectifs que les Nations Unies, en particulier lorsqu’il s’agit d’un processus de paix.

La mission doit être consciente de la nature des OSC dans son contexte spécifique et s’assurer que « les besoins de tous les segments de la société sont pris en compte » . Pour ce faire, elle doit comprendre dans quelle mesure les différents éléments contribuent à la construction de la paix. Elle devra donc identifier et cartographier régulièrement les acteurs de la société civile. Ces analyses des parties prenantes doivent éclairer les processus de planification et refléter une théorie du changement.

Si une mission ne consulte que les élites, elle s’aliène d’autres parties de la population. Cette posture pourrait exacerber les tensions et les conflits. L’équipe de direction de la mission doit veiller à ce que la mission adopte une approche holistique de l’engagement de la société civile et la considère comme un processus à long terme. S’il s’agit d’un engagement ponctuel, la société civile ne considérera pas la mission comme un partenaire fiable.

Collaborer avec la société civile est également un effort de l’ensemble de la mission. Au sein de la mission, la section des affaires civiles jouera un rôle central dans l’engagement et l’établissement de partenariats avec la société civile. Cela reflète l’accent mis sur le suivi, la facilitation, l’instauration de la confiance, la gestion des conflits et la réconciliation au niveau local. Elle jouera également un rôle clé dans l’amplification des voix locales et la création de partenariats avec la société civile, ainsi que dans le renforcement de la confiance, la gestion des conflits et la réconciliation.

La section des droits humains aura pour mission de veiller à ce que la société civile ne soit pas menacée ou que ses droits ne soient pas violés.) En ce qui concerne les questions de sécurité, il sera important d’impliquer la FC et le commissaire de police dans les discussions.

D’autres acteurs des Nations Unies (par exemple le PNUD et le HCDH) jouent également un rôle important dans le soutien à la société civile.

Le retour et la réintégration en toute sécurité des réfugiés et des déplacés internes est un processus sensible et potentiellement instable. Il commence par l’identification et l’enregistrement des personnes affectées et se termine par leur éventuel retour volontaire et leur réintégration ultérieure. Ce processus met l’accent sur la sécurité et la dignité.

Les agences spécialisées des Nations Unies (HCR et OIM) gèrent et dirigent le retour des réfugiés et des personnes déplacées. Le PAM et l’UNICEF, ainsi que des ONG internationales et locales, les soutiennent dans cette tâche. La mission peut jouer un rôle de soutien important avant, pendant et après le retour et joue un rôle central dans la mise en place de conditions de sécurité.

La mission peut utiliser des moyens de maintien de la paix pour soutenir les réfugiés et les déplacés internes qui retournent chez eux. Le DSRSG-RC/HC doit coordonner ses efforts de concert avec la FC pour les questions militaires.

Des problèmes politiques et de sécurité (par exemple, des conflits de propriété) peuvent subsister même après ce retour. D’autres peuvent s’être réinstallés dans des communautés abandonnées par leurs habitants d’origine. Cela peut conduire à des tensions et à la reprise du conflit.

Le statut des personnes rapatriées qui sont d’anciens combattants peut être complexe. Ils peuvent avoir besoin de conseils supplémentaires pour surmonter les difficultés juridiques et politiques.

Déplacés internes demandant la protection des Nations Unies

Dans des situations extrêmes, les missions peuvent gérer les personnes déplacées cherchant à se protéger de la violence physique. Cela peut se produire dans ce que l’on appelle les « sites de protection de civils » sur ou à côté des bases des Nations Unies, dans le cadre de leur mandat de protection des civils.

Cela nécessite l’engagement direct et intégré de la mission de maintien de la paix et de l’équipe de direction de la mission. Ils doivent gérer les installations et assurer la sécurité, en coordination avec les acteurs humanitaires. Des questions similaires se posent pour le retour et la réintégration des réfugiés sur ces sites.

Assurer la sécurité des camps de protection peut mobiliser les maigres ressources de la mission. Dans la mesure du possible, la mission doit soutenir les services de sécurité locaux (c’est-à-dire la police). Il s’agira souvent de fournir des ressources à la composante police.

Les sections civiles (par exemple, les affaires politiques, les droits humains) remplissent plusieurs fonctions connexes. Par exemple, elles veillent à ce que les retours soient volontaires et traitent les litiges potentiels. Cela nécessite une coordination étroite au sein de la mission et de l’équipe de pays des Nations Unies, ainsi que des ressources adéquates.

Une fois que le besoin d’aide d’urgence s’est estompé et que le relèvement rapide est lancé, l’accent doit être mis sur une transition en douceur vers des activités de développement à plus long terme. Les opérations de paix doivent également soutenir les activités essentielles contribuant à la consolidation de la paix. Il s’agit notamment du rétablissement des services de base et de la revitalisation de l’économie.

La transition vers le développement implique un transfert progressif des responsabilités aux autorités nationales. Une transition réussie du redressement au développement sera un facteur déterminant dans la stratégie de retrait et de sortie d’une mission.

La planification de la transition doit commencer dès le début de la phase de maintien et de consolidation de la paix. Elle devrait dans l’idéal définir les rôles et les responsabilités de tous les acteurs des Nations Unies sur le terrain. Des critères de référence clairs faciliteront la planification de la stratégie de sortie de l’opération. Ces critères doivent être définis de concert avec les autorités nationales, les gouvernements donateurs et la société civile. Les repères doivent être basés sur le développement des capacités locales plutôt que sur les progrès internes de la mission. Les cadres de planification et d’analyse tels que l’UNSDCF, l’ISF et l’analyse commune par pays sont des outils importants.

Seuls les acteurs nationaux sont en mesure de répondre aux besoins et aux objectifs de leur pays à long terme. Par conséquent, les autorités nationales auront également besoin d’aide pour rassembler toutes les branches gouvernementales concernées afin de mettre en œuvre une approche holistique.

Une multitude de partenaires des Nations Unies et de partenaires extérieurs contribuent à l’aide d’urgence, au relèvement rapide et au développement. L’implication de la mission dans tous ces efforts nécessite une coordination étroite avec les acteurs concernés. Bien que l’ensemble de l’équipe de direction de la mission joue un rôle, celui du DSRSG-RC/HC est particulièrement important. Une coopération et une coordination minutieuses avec le siège des Nations Unies, y compris le PBSO, seront également cruciales pour déterminer les éventuels accords de suivi de la mission de maintien de la paix.

Le financement des efforts de redressement et de développement est rarement contrôlé par la mission. Les contributions volontaires financent de nombreuses activités de relèvement et de développement. L’équipe de direction de la mission, en particulier le RSSG et le DSRSG-RC/HC, jouera un rôle important dans la coordination des efforts des Nations Unies. Elle peut également mobiliser le soutien et l’engagement des donateurs afin d’éviter un « gouffre financier » . Les acteurs clés sont la Banque mondiale, le FMI, l’UE et les institutions financières régionales.

Des flux d’informations libres et responsables soutiennent les efforts de construction et de maintien de la paix. Une presse libre peut permettre de diversifier les sources d’information accessibles aux citoyens. Cela leur permet de participer efficacement à la vie de la société. Des médias indépendants qui s’engagent auprès des citoyens peuvent soutenir bon nombre des objectifs que vise une opération de paix. Elle peut encourager le dialogue et favoriser l’expression du débat contradictoire. Ceux-ci peuvent contrer ou dissiper les efforts visant à perpétuer la désinformation ou les discours de haine.

Le journalisme d’investigation peut mettre en lumière l’impunité, les atrocités ou les injustices. Cela favorise le renforcement des institutions gouvernementales et de la responsabilité. Il contribue également à la mise en œuvre du mandat d’une opération de paix.

Mais dans le contexte de nombreuses opérations de paix, les médias peuvent également jouer un rôle négatif. Les organisations médiatiques peuvent diffuser des informations erronées et des discours de haine. Des lois restrictives peuvent cibler ou censurer certains journalistes. Un manque de pluralité dans les institutions médiatiques peut exacerber les tensions et les conflits.

Les efforts visant à établir des médias indépendants dépendent des autorités du pays d’accueil. Une condition préalable fondamentale est que ces autorités soutiennent la liberté d’expression. En outre, les médias indépendants dépendent de régulateurs et de bailleurs de fonds impartiaux.

Les opérations de paix n’ont pas un rôle prépondérant dans la mise en place de médias indépendants et ce n’est pas toujours une tâche qui leur est confiée. Mais elles peuvent jouer un rôle de facilitateur par le biais de bureaux politiques et du renforcement des capacités. C’est l’occasion de promouvoir les institutions judiciaires et juridiques, par exemple. Une mission peut aider à mettre en place une station de radio pour fournir des informations gratuites et indépendantes. La section de la communication stratégique et de l’information publique peut également contribuer à la formation des journalistes locaux.

Les membres de l’équipe de direction de la mission peuvent également servir de modèles pour les autorités hôtes. Par exemple, ils peuvent faire preuve d’ouverture en s’engageant auprès des médias. Dans ce cas, la critique des actions de la mission peut même constituer une opportunité.